巴厘岛气候会议应解决什么？

印尼财长斯莉•穆尔雅妮•英德拉瓦蒂(Sri Mulyani Indrawati)、世界银行行长罗伯特•佐利克(Robert Zoellick)
为英国《金融时报》撰写
2007年12月7日 星期五

气候变化不仅是一个环境问题，也是发展、经济和投资领域的 一项挑战。在气候变化问题上达成一项行之有效的全球协议，需要考虑到发展中国家的利益和需求。这也是各国财长本周为何在联合国气候变化框架公约(UN Framework Convention on Climate Change)下举行新一轮谈判的同时，首次在巴厘岛参加此次气候变化会议。作为第13届全球气候变化会议(the 13th Conference of Parties)的主办国，印度尼西亚既面临着气候变化的威胁，也是一个大规模排放的源头，尤其是出于采伐森林和改变土地用途的原因。

在 苏西洛总统(Susilo Bambang Yudhoyono)9月份与世界银行(World Bank)会晤后，印尼宣布将推动其首个低碳增长战略的发展，以降低其发展道路上的碳浓度，寻找减缓和调整气候变化的机会，并应对转向更洁净碳发展活动对 融资的影响。在世界银行以及英国、澳大利亚、德国和荷兰等国的支持下，印尼正提出一项措施，减少毁林与土地退化所造成的排放。

发展中国家意 识到气候变化给自己的领土、经济和人民带来的危险。它们对为减少温室气体排放提供融资的碳市场及新型技术的潜力颇有兴趣。但两方面的担忧使得许多发展中国 家对气候变化谈判存在戒心：一是担心国际援助会从社会发展及经济增长计划中分流；二是担心发达国家牵头的气候变化政策，将会约束落后国家的经济发展。除非 发展中国家的这些担忧能够得以解决，否则任何新的气候变化国际协议既不会是全球性的，也无法获得成功。

在巴厘岛与会的各国环境部长将致力于拟定一份2012年后框架协议的路线图，而30多个国家派出了财政部长和发展部长前来支持此项进程。各国财政部 长将会讨论政策选项、经济方面的刺激和阻碍，以及融资方面的安排，将发展和能源问题与低碳战略、技术开发、效率、以及适应环境变化的措施结合在一起。各国 财长的参与，将有利于把减缓和调整气候变化的问题，纳入国家优先目标及财政预算，乃至有关融资工具和流动的国际对话当中。气候变化政策不应只是“发展”蛋 糕上的点缀，而是应被纳入增长和社会发展的“配方”之中一起烘烤。

世界银行和国际金融机构与发达国家一道，能够起到帮助的作用。我们正在设 计一些新颖而包容的融资机制。在巴厘岛，我们将发起“森林碳伙伴基金”（Forest Carbon Partnership Facility）以帮助抵御毁林行为。而“清洁能源投资框架”(Clean Energy Investment Framework)将推动替代能源，提高能效和降低排放。举例来说，印尼和世行就正在“全球环境基金”(Global Environment Facility)的支持下，在一个地热项目上开展合作。

国际合作伙伴也可以通过实施与扩展碳交易系统，为较贫穷国家的低碳增长提供资金， 从而起到帮助。世界银行的私营分支机构——国际金融公司(IFC)可以针对发展中国家的需要，帮助吸引私人资金。据估计，发展中国家的低碳能源生产每年需 要2000亿美元的资金。我们还需要鼓励用于低碳增长的新技术研发，推动发展中世界迅速采用这些技术。

对许多发展中国家而言，气候变化的重 压是眼前的危机，而非日后的不确定性。最贫穷的国家，也最容易受到灾难和健康状况、食品生产、水资源、海岸完整性与生物多样性恶化的影响。然而，对气候适 应的研究和投入大大落后于缓解方面的工作。我们应该开发适应与缓解的综合战略，它们可以互补。
印尼所做的，不只是主持联合国气候变化会议。它还向 发达国家表明，在把气候变化与发展战略相结合的问题上，应该如何与发展中国家进行建设性的讨论。巴厘岛会议需要推出两项互为支持的项目：第一是谈判，为全 球应对气候变化提出指引；第二是承诺，支持发展中国家把发展与气候变化战略相结合的努力。与发展中国家共同前进，是新的全球气候变化协议奏效的前提条件， 在环境、经济和政治方面，也具有可持续性。